美国制裁涉嫌帮助朝鲜出口煤炭的四家中国公司及其拥有的四艘船
2020年6月份，一艘悬挂中国国旗的船只在朝鲜一个港口装运煤炭。图片来源：U.S. GOVERNMENT
美国财政部制裁了六家公司，其中包括四家中国公司及其拥有的四艘船只。
周二的制裁封锁了这些公司在美国司法管辖范围内的任何资产，并可能使他们的海外交易复杂化，包括船舶运输货物的能力。
Source:https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm1204
美国财政部11月份将几家俄罗斯公司列入了黑名单，理由是这些公司向俄罗斯和中国输出朝鲜劳工。此外，美国还新推出了一项悬赏额高达500万美元的奖金计划，用于奖励提供朝鲜逃避制裁活动及其协助者情报的人。
美国财政部称，中国政府部门必须落实和执行联合国安理会决议，包括对从事违禁贸易的公司、个人和船只采取行动。这两个世界大国在朝鲜问题上的紧张局势加剧了围绕一系列经济和国家安全问题的外交摩擦，包括美国在周一制裁了14名中国高级官员。
中国官员强调已执行了联合国安理会多年来通过的决议，并履行了自己的国际义务。中国驻美国大使馆暂未回复记者的置评请求。
劳工和煤炭出口是朝鲜政府的重要收入来源。美国官员曾表示，朝鲜的大部分出口收入用于支持朝鲜政权，并为该国核武器和弹道导弹项目提供资金。
美国官员表示，朝鲜甚至不再试图掩盖走私活动，包括最近价值约3.3亿至4.1亿美元的煤炭出口。
美国表示，虽然中国自2017年以来已经削减了与朝鲜的整体贸易，但正如联合国调查人员在其关于逃避制裁的年度报告中所记录的那样，中朝贸易在这些非法贸易中占有相当高的比重。
中国外交部发言人华春莹在回应说，由于新冠疫情造成的经济破坏，联合国安理会应放松制裁。她说，对制裁措施作出必要调整，将为“半岛问题政治解决”创造条件。
而对平壤来说，多年来逃避美国制裁就像是一场猫鼠游戏：来自遥远国家的悬挂外国国旗的船只关闭追踪系统并迂回行进，躲避侦测。
根据对美国官员的采访以及提供给《华尔街日报》(The Wall Street Journal)的美国政府卫星照片，在过去一年里，悬挂朝鲜国旗的船只已向中国宁波-舟山地区运送了数百船的煤炭。
卫星照片还显示，也有悬挂中国国旗的货船前往朝鲜南浦港装运煤炭。
美国国务院提供的一张6月19日的卫星图片显示，一艘悬挂中国国旗的驳船在朝鲜南浦港装载煤炭。美国政府表示，已向联合国安理会提供了这些图片。
2020年6月份，悬挂中国国旗的驳船在朝鲜一个港口附近。图片来源：U.S. GOVERNMENT
2020年8月份，一艘悬挂朝鲜国旗的船只在中国宁波和舟山附近水域航行。图片来源：U.S. GOVERNMENT
中朝之间的非法贸易对即将上任的拜登政府是一项特别的挑战。拜登方面此前表示，计划与中国以及长期盟友进行更密切的协调，实现朝鲜无核化目标。
中国长期以来一直支持以外交方式分阶段解决朝鲜问题，通过放松经济制裁换取平壤方面逐步限制、削减并最终放弃核武库。
而特朗普政府此前表示，除非朝鲜在消除所有核弹头和相关生产设施以及远程导弹方面取得重大进展，否则不应大幅放松制裁。
虽然特朗普和金正恩此前举行过两次峰会，但美朝之间的外交谈判已经破裂。两国谈判代表最后一次会谈是2019年10月在斯德哥尔摩举行的。
前美国情报官员狄长礼(Joseph DeTrani)表示：“我认为中国担心朝鲜的稳定。”狄长礼曾在2003年至2006年担任朝鲜核计划六方会谈的美国特使。参加六方会谈的国家包括美国、朝鲜、中国、韩国、日本和俄罗斯。
狄长礼说：“朝鲜为防范新冠疫情关闭了与中国的边界。制裁正在给朝鲜带来打击。”中国政府认为，可以考虑放松对金正恩和朝鲜的制裁，让他们在经济上得以喘息，直到朝鲜与美国重新接触并在解决核问题上取得一些进展。
但特朗普政府表示，维持严厉制裁是迫使朝鲜痛下决心放弃核武库和核计划的最佳方式，因此反对放松对朝鲜施加的压力。
上述美国国务院高级官员说，中国希望美国放松制裁，认为这对促使朝鲜保持冷静克制、真正配合无核化非常重要。
据估计，2020年1-9月，朝鲜共出口了410万吨煤炭。一位美国官员说，这相当于2017年联合国安理会决议禁止朝鲜煤炭出口前朝鲜同期煤炭出口水平的五分之一左右。
这位美国官员还指出，联合国这项禁令实施以来，朝鲜煤炭出口已出现较大增长，这些交易是由拥有朝鲜军工背景的个人促成的。
假设这些煤炭在2020年以每吨80-100美元的价格出售，那么朝鲜的出口规模将为3.3亿-4.1亿美元。鉴于朝鲜决定切断与中国的跨境贸易，试图将自己与全球疫情隔绝，这项收入显得尤其重要。
美国和联合国专家称，朝鲜还有其他形式的非法收入。上周，美国指责中国接纳了至少2万名朝鲜劳工，这些人会把赚到的钱汇回朝鲜国内。
美国还指控中国公司与朝鲜交易海鲜和机械等一系列商品，违反了制裁规定。美国还表示，中国没有驱逐朝鲜导弹和大规模杀伤武器项目的中间人。
专家们还表示，朝鲜还通过发展尖端黑客能力获取了大量资金。
上述美国国务院高级官员说：“网络窃取不能实现持续的有保证的收入流。”他表示，“他们有可能成功，也有可能不成功。他们也许能获得加密货币，但可能无法将加密货币转换成可用的形式。煤炭是一个更持续的收入流。”
朝鲜驻联合国外交使团没有回复记者的置评要求。
与此同时，卫星照片显示，朝鲜不再依赖以往经常使用的方法来伪装煤炭来源，比如悬挂别国国旗，更改船舶名称，以及先将船只驶往北部湾(Gulf of Tonkin)，将货物转移到其他船只，再运往中国港口。
上述美国官员说：“朝鲜已经不屑于这样做了。货物直接从朝鲜运到中国。”该官员表示：“相比2017年制裁通过后我们最初看到的情况，这绝对是一个大的变化。”
今年3月份，一个专家小组为联合国安理会编写了一份报告，其中指出了使用这种直航运输方式的经济效益。
这份报告说：“北部湾的船对船转移已大幅减少，而运至中国宁波-舟山和连云港地区的货物有所增加。”报告还指出，这类航线减少了煤炭运输的周转时间，“提高了运输的成本效益”。
Michael R. Gordon / Ian Talley
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